今年7月份，習(xí)近平總書記在江蘇視察時(shí)強(qiáng)調(diào)：要在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前做示范。中國式現(xiàn)代化涵蓋新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。7月28日，省委召開十四屆四次全會(huì)對深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神做出全面部署。省委書記信長星在講話中提出，聚焦高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是江蘇的必答題

江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省。江蘇自古以來就是魚米之鄉(xiāng)，有著優(yōu)良的農(nóng)耕文明傳統(tǒng)。江蘇工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化基礎(chǔ)較好，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以有力支撐。江蘇較早開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐探索，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2022年，江蘇省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4959．4億元，位居全國前列；全年糧食總產(chǎn)達(dá)753．8億斤，首次突破750億斤，居全國第8位。江蘇一直以占全國3．2％的耕地，生產(chǎn)了全國5．5％的糧食，養(yǎng)活了占全國6％的人口而感到自豪！

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)，在江蘇有著普遍的現(xiàn)實(shí)意義。首先，這是習(xí)近平總書記的囑托。2014年12月份，習(xí)近平總書記考察指導(dǎo)江蘇工作時(shí)，提出了“五個(gè)邁上新臺(tái)階”的殷切期望，其中之一就是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階。2015年初，省委、省政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)行全面部署，并將農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系調(diào)整為“六大類、19項(xiàng)指標(biāo)”。2019年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與江蘇省簽署部省合作框架協(xié)議，共同推進(jìn)江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，始終是江蘇“三農(nóng)人”及全省上下的共同追求。其次，這是江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和效率的過程。江蘇制造業(yè)占比位居全國榜首，處于工業(yè)化的中后期；華昌化工、沃德農(nóng)機(jī)、揚(yáng)農(nóng)化工等支農(nóng)服務(wù)企業(yè)聞名全國。2022年，江蘇常住人口城鎮(zhèn)化率74．42％，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；省級農(nóng)林水支出1106．2億元，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)支撐作用明顯，江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展趨勢良好。

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組葉興慶等人的《中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究》報(bào)告，“從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的整體實(shí)現(xiàn)度來看，2020年全國平均水平為55．0％，絕大多數(shù)省份在50％以上。北京、天津、江蘇、浙江處于第一方陣，均超過75％，其中北京為最高（80．1％）?！薄皬霓r(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化與農(nóng)村基本現(xiàn)代化兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)度的對比來看，農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)度普遍高于農(nóng)村基本現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)度。”北京、上海、江蘇、浙江農(nóng)村基本現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)度高于70％。［1］江蘇的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在了全國前列。

江蘇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難在哪里？

這些年來，江蘇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著的成績。江蘇糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力較強(qiáng)。糧食總產(chǎn)連續(xù)9年保持在700億斤以上，蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)居全國前列。農(nóng)業(yè)科技裝備支撐有力。全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率71．8％，農(nóng)作物耕種綜合機(jī)械化率達(dá)85％，均超全國平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。2022年，全省擁有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6746家。鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)增幅連續(xù)多年保持在10％以上。

伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和家庭農(nóng)場逐漸興起。家庭農(nóng)場是兼具家庭經(jīng)營特點(diǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2022年10月份，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《江蘇省家庭農(nóng)場名錄管理辦法》和《江蘇省省級示范家庭農(nóng)場評定及監(jiān)測辦法》，重新定義家庭農(nóng)場，并將家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)確定為種植面積不低于20畝，將示范家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)確定為糧食作物的種植面積不低于300畝等。據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計(jì)，全省納入名錄管理的家庭農(nóng)場有16．8萬家，各級示范家庭農(nóng)場近2萬家。全省家庭農(nóng)場土地經(jīng)營面積近2200萬畝。除家庭農(nóng)場之外，還有一些其它類型的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營形式。據(jù)有關(guān)方面估計(jì)，全省土地流轉(zhuǎn)面積3300萬畝，約占土地承包面積5300萬畝的62％左右。

從我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分析，采取適度規(guī)模經(jīng)營的流轉(zhuǎn)土地面積約占土地承包面積的近三分之二，而其余約三分之一多的承包土地卻承載大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這些承包自家土地的耕作者是典型的小農(nóng)生產(chǎn)者，他們大多數(shù)是老年人，生產(chǎn)水平不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向相悖。但耕作自家承包土地既合乎法律，也是他們的基本生活來源之一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的任何變化都涉及到一代人生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，他們的承受能力有限。這是江蘇實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最主要的難點(diǎn)。因此，習(xí)近平總書記在《論“三農(nóng)”工作》多次告誡我們“要有足夠的歷史耐心”（P16、P59、P201）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一場水到渠成的社會(huì)變革。如果將最初承包土地的農(nóng)民算作第一代，外出打工的農(nóng)民算作第二代，而開展適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民算作第三代的話，我們希望第一代的農(nóng)民老有所養(yǎng)，第二代的農(nóng)民安居樂業(yè)，第三代的農(nóng)民則興農(nóng)有望！

實(shí)現(xiàn)江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最優(yōu)解

江蘇省委第十四屆四次全會(huì)提出：到2025年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等領(lǐng)域走在“第一方陣”；到2030年，農(nóng)業(yè)強(qiáng)省等基本建成；展望2035年，江蘇將率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。省委提出了未來的時(shí)間表，無論是建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，還是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都必須邁過農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營這個(gè)“坎”；在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，深化經(jīng)營體制改革，建立為農(nóng)服務(wù)體系等，一切才會(huì)變得更有意義；穩(wěn)健推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，我們要尋求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最優(yōu)解：

一、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，更多吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。今年8月份，省發(fā)改委提出政策建議：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全省（南京、蘇州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。農(nóng)村剩余人口既要“轉(zhuǎn)得出”，還要“留得住”。城鎮(zhèn)常住人口享受所在地社會(huì)福利，真正做到安居樂業(yè)。

二、安排好農(nóng)村老年人安享晚年。認(rèn)真貫徹省民政廳等部門《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。鞏固新農(nóng)保、新農(nóng)合的覆蓋率，逐步增加政府財(cái)政補(bǔ)貼比例，提高農(nóng)村老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)向自然村延伸。讓農(nóng)村老年人逐步從繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解脫出來，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

三、給規(guī)模經(jīng)營者更多土地權(quán)限。要抓緊研究制定第二輪土地承包到期后再延長30年的試點(diǎn)工作，適當(dāng)延長土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)期限。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)戶承包地的有償退出機(jī)制。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，允許承包土地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資。穩(wěn)妥建立解決承包地細(xì)碎化的有效機(jī)制，探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中連片經(jīng)營租種區(qū)。對長期承包農(nóng)村土地的外來經(jīng)營農(nóng)戶，經(jīng)批準(zhǔn)要允許購置本地農(nóng)房或給予宅基地。

四、努力培育新一代職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民專職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有較高的農(nóng)業(yè)技術(shù)素養(yǎng)。新一代職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，學(xué)會(huì)操作農(nóng)業(yè)機(jī)械，懂得現(xiàn)代經(jīng)營管理，尤其是樹立綠色生產(chǎn)經(jīng)營理念，了解農(nóng)產(chǎn)品市場變化，認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)營銷等。一般來說，新一代職業(yè)農(nóng)民要有大專以上學(xué)歷或經(jīng)過培訓(xùn)具有相當(dāng)于大專的知識水平。新一代職業(yè)農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍之時(shí)，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)之日！

在綠色田野上生長希望，在陽光村莊里收獲幸福！我們相信，江蘇的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一定能夠走出一條屬于自己的寬闊大道，按照總書記的要求實(shí)現(xiàn)走在前做示范！

注釋：

［1］ 《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2023年第4期葉興慶等《中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究》。

（作者：江蘇省政協(xié)理論研究會(huì)徐鳴）